抓根本：两个问题、四个要素

农业是安天下的基石，保生存的产业，这是人类社会发展的基本常识。没有总量安全，所谓多元化的农产品供给就是一句空话，各类新产业、新业态的发展就失去了前提，成为无源之水，农业供给侧结构性改革就会失去方向。

为此，我们需要在两个前置条件下优化配置各类资源要素，确保农产品，特别是粮食总量稳定增长。

两个问题

一是平衡调剂产业产品安全问题十分重大。在开放的国际环境下，可以充分利用国际国内两种资源两个市场。但是，什么农产品靠自己来生产、来保障供给，什么农产品可以依靠国际市场来满足多元需要？

谷物尽最大能力自给保供，小麦、水稻等口粮必须百分之百靠国内生产、国内供给，务必要绝对安全。依赖国际资源、国际市场调剂的只能是粮食以外的其他农产品，包括油料、棉花、糖料等资源性农产品。

二是绿色发展是永恒的主题。保产业安全、总量安全要坚持山水林田湖草自然资源统筹兼顾，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，但宜耕一定要耕，耕地要种粮食，生产小麦、水稻、玉米，这是原则，也是底线。在此前提下，充分释放一切积极因素，优化要素组合方式，统筹产业产品生产，确保产业安全，将总量目标任务落到实处。

土地要素

要贯彻落实中央要求，把稳耕地、稳面积、稳产量作为重中之重。

科技要素

在天赋资源既定的背景下，足够的农产品供给，特别是粮食总量供给要靠科技水平的提升。改革开放以来，在土地资源不断减少的前提下，我国粮食总量实现翻番，科技在其中发挥了最重要作用，这也是下一步保产业安全，保粮食总量稳定的不二法宝。

人力要素

保产业安全，人的作用不可替代，最坚强的保障还是组织基础。要坚定不移地贯彻落实“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”的市长负责制，提高政治站位，加大工作力度，强化监督，落实责任。

还要充分调动亿万农民群众生产积极性，发挥他们在保产业安全，特别是保粮食总量安全方面的主力军作用。

政策要素

现代农业发展到今天，我们一方面强调基于国情要发挥农业的比较优势，提升农业竞争力；另一方面也要正视我国大国小农背景下农业的弱质产业特性，特别是粮食产出效益低的客观事实，加大对农业，特别是粮食生产的支持保护力度，充分发挥各项政策的增产保供作用。